Proyecto de Ley: Certificación Obligatoria para Turismo Aventura

La Comisión de Economía del Senado ha iniciado el análisis de un proyecto de ley clave destinado a fortalecer las medidas de seguridad en el ámbito del turismo aventura. Esta iniciativa, que se encuentra en su segundo trámite legislativo, busca enfrentar la informalidad en el sector y reducir la ocurrencia de accidentes, algunos de los cuales han tenido consecuencias fatales en los últimos años.

Avance Legislativo y Contexto

El proyecto, identificado con el boletín 17.163-03, fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Economía de la Cámara de Diputadas y Diputados el 9 de mayo de 2025, y posteriormente despachado al Senado el 13 de agosto de 2025. La propuesta surge a raíz del lamentable fallecimiento de Diego Albornoz Coronado, de 23 años, en febrero de 2024, tras un salto de bungee en el Cajón del Maipo. La investigación de este caso reveló negligencia por parte del instructor, quien no poseía la experiencia, permisos ni el equipamiento adecuados para desarrollar la actividad.

Actualmente, la inscripción en el Registro Nacional de Servicios Turísticos es de carácter voluntario, situación que ha permitido la operación de prestadores sin la debida certificación ni estándares mínimos de seguridad. Este proyecto pretende revertir dicha situación.

Modificaciones Propuestas para el Sector

Durante su tramitación en la Cámara Baja, el proyecto incorporó una indicación sustitutiva del Ejecutivo que introduce modificaciones sustanciales:

• Sello R Obligatorio: El Servicio Nacional de Turismo (Sernatur) será el responsable de otorgar un distintivo oficial denominado “Sello R”. Este sello acreditará que los prestadores de servicios cumplen con los estándares de seguridad establecidos por la normativa.
• Exhibición y Verificación: El “Sello R” deberá ser exhibido de manera obligatoria en un lugar visible de las instalaciones de los operadores y en su vestimenta institucional. Además, deberá incluir un código de verificación para confirmar su validez.
• Inscripción Obligatoria: La inscripción en el Registro Nacional de Servicios Turísticos pasará a ser obligatoria para todos los operadores de turismo aventura. Este requisito será indispensable para su funcionamiento legal, previa verificación del cumplimiento de las normas de seguridad que se definirán en un reglamento.

Sanciones y Fiscalización

La iniciativa también contempla un régimen de sanciones para quienes infrinjan estas disposiciones. Las multas se expresarán en Unidades Tributarias Mensuales (UTM). Se sancionará también la entrega de antecedentes falsos, la adulteración del código de verificación del sello o la falsificación de certificados de cumplimiento. En casos de mayor gravedad, como la falta reiterada de inscripción o el incumplimiento de los estándares de seguridad, se podrá decretar la clausura temporal del establecimiento, e incluso su cierre definitivo si hay reincidencia.

Opiniones de los Actores Involucrados

Diversos actores han expresado sus posturas respecto al proyecto. El senador Daniel Núñez, presidente de la Comisión de Economía, ha enfatizado la urgencia de una regulación más estricta, señalando que los accidentes en zonas turísticas "son más habituales de lo que se cree". Por su parte, el diputado Jorge Guzmán, coautor de la moción, destacó la necesidad de elevar los estándares de seguridad ante el incremento de siniestros asociados al turismo aventura, aclarando que el proyecto no implicará gasto fiscal, ya que los costos asociados a las exigencias deberán ser asumidos por los propios operadores.

Paola Coronado, madre del joven fallecido, hizo un llamado a acelerar la tramitación legislativa, cuestionando la naturaleza de algunos servicios en un país que se promociona como destino de turismo aventura. Desde el Ejecutivo, el subsecretario de Turismo (s), Felipe Abarca, informó que ya se han actualizado 15 normas técnicas del sector y que se espera completar las restantes durante el año en curso, subrayando la importancia de un respaldo legal sólido para estos cambios. Finalmente, Nelson Valencia, vicepresidente de la Federación Nacional de Guías de Turismo, advirtió sobre la persistencia de un número elevado de operadores informales, a pesar de que hay más de mil guías inscritos en el registro oficial.